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全國一百處「蚊子館」現場直擊
納稅人不能不知道的社會真相


繼2010年出版《海市蜃樓:台灣閒置公共設施抽樣踏查》後的第二本踏查紀錄,藝術家姚瑞中再次帶領藝術大學的學生,更完整地透過「返鄉踏查」的文字與影像來記錄下「閒置公共空間」的現場。本書所收百處案例,包括延宕開發的大型園區、蓋到一半卻停工而閒置的設施、新建卻缺乏實質效益的建設、經營管理不佳的館舍、功成身退仍堪用的閒置空間……等,多數文字資料參考自監察院、審計部資料及招標網站,或彙整比對相關報導並實際走訪拍攝而成。

從《海市蜃樓》到《海市蜃樓II》的踏查紀錄中,「蚊子館」生態面貌也漸漸有了改變:近年來「XX園區」如雨後春筍般出現,產業園區化已經成為主導政策,然而這些全面整合產官學界、公辦民營的開發遠景下,原本只是為數眾多、但大多只有單一空間的蚊子館,現在動輒是包含數十棟建築物的龐大閒置園區,保守估計全台已有上百座。

這些越來越多的巨大建設是否等同於產能與產值?這樣的開發對於社會價值觀乃至於文化發展是否有無形影響呢?

在宛如海市蜃樓的願景裡,我們透過文字與鏡頭直視著這些建築物,試圖發問。


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[書籍資料]


作者:姚瑞中+LSD 編著
出版:2011年10月初版一刷
尺寸:14.8 cm × 21 cm ∕ 平裝 ∕ 單色印刷
頁數:672
定價:480元
ISBN  978-986-6204-33-3

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[作者資料]


姚瑞中(Yao, Jui-chung)
國立台北藝術大學美術系畢業,曾受邀參加義大利威尼斯雙年展、日本橫濱三年展、澳洲亞太三年展及台北雙年展聯動計劃,擔任過天打那實驗體團長、楊德昌電影美術指導、非常廟藝文空間執行長。目前為台北當代藝術中心理事長、中華民國視覺藝術聯盟理事、忠泰文化建築藝術基金會董事及非常廟藝文空間顧問,並任教於國立台灣師範大學美術系。著有在《台北生存的一百個理由》(合著)、《台灣裝置藝術》、《台灣當代攝影新潮流》、《台灣廢墟迷走》、《台灣行為藝術檔案》、《流浪在前衛的國度》、《廢島─台灣離島廢墟浪遊》、《姚瑞中》、《人外人》、《幽暗微光》、《逛前衛》(合著)、《恨纏綿》、《甜蜜蜜》、《海市蜃樓》(編著)、《搞空間》(監製)等書。
個人官網 www.yaojuichung.com


LSD(Lost Society Document)
全名為「失落社會檔案室」,為一臨時性組織,是由姚瑞中老師所帶領的一個攝影工作坊,發動大學生回故鄉進行攝影踏查。參與第二本計劃的成員約七十位,仍以國立台北藝術大學美術系與國立師範大學美術系為主,另有一些自告奮勇的外系或外校學生主動參與,多數學生都是所謂的攝影素人,他們以有限的設備利用課餘時間走訪全國各地,透過文字與照片呈現社會發展的特殊現象,以公民參與的方式提醒社會大眾,並提供政府有關部門參考。

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[序]

編者序


基於2010 年九月出版的《海市蜃樓-台灣公共閒置設施抽樣踏查》一書,尚未完整描繪公共閒置設施面貌,因此自2010 年十月再次動員約七十位學生下鄉踏查,補充遺漏案例。仍以國立台北藝術大學與國立師範大學二所學校的美術系為主,另有一些自告奮勇的外系或外校學生主動參與,多數學生都是所謂的攝影素人,他們以有限的設備利用課餘時間走訪全國各地,再從約二百個踏查地點中抽樣出一百一十一個案例(包括十一處活化案例),彙編成《海市蜃樓Ⅱ-台灣公共閒置設施抽樣踏查》,透過文字與照片呈現社會發展的特殊現象,以公民參與的方式提醒社會大眾,並提供政府有關部門參考。

本書第一篇十一個章節所收錄的一百處案例,包括延宕開發的大型園區、蓋到一半卻停工而閒置的設施、新建卻缺乏實質效益的建設、經營管理不佳的館舍、功成身退仍堪用的閒置空間……等,多數文字資料參考自監察院、審計部資料及招標網站,或彙整比對相關報導並實際走訪拍攝而成。第二篇收錄的十一個案例,包括原有功能成功活化、變更用途而活化、撥給慈善或非營利組織完善使用、解除列管但活化有限、一直處於活化與閒置之間、完全拆除……等實例,過去一年,政府相關部門的確活化了部份閒置空間,雖然作法有待檢驗,仍值得納稅人欣慰;而工程會在新任主委掌舵之後,陸續宣布活化措施,包括控管源頭、將部份閒置空間改裝為青年住宅,並擋下了五十三件可能成為「蚊子館」的「孓孑館」(指有可能成為「蚊子館」的新建工程),其大刀闊斧的做法,值得喝彩,但在2012 年總統大選之後這些「孓孑館」是否復活,則尚待觀察。

值得注意的是,根據審計部九十八年度報告指出,至2009 年五月底為止,國防部閒置營區共有四百二十二處,佔地十分廣闊,其閒置原因主要是因為國軍調整軍事部署,加上戰爭形態改變,許多軍事設施已無法滿足現代電子化的作戰需求,而導致大量廢置,其中八十一處已同意釋出,不過尚未完成法定程序或辦理移交。而教育部管轄的國民中小學廢併校舍二十六所,皆無活化措施,在少子化趨勢下,未來恐怕只會更多。至於國營事業的重大投資計劃、設備閒置或未達經濟效益者有五十一件,其它有待評估的中小型建設與開發案更是多如牛毛,恐怕連中央或地方政府自己也不太清楚。

近年來另有一個奇特現象,即全國各地如雨後春筍冒出的「╳╳園區」。「產業園區化」已是目前顯學,好像要振興產業就非得要更多土地、更廣闊的空間、更龐大的經費,這些以「產業休閒化」、「文化產業化」為主導的政策,如今已全面地逐步整合產官學界,在公辦民營風氣趨勢下,政府動輒以美好藍圖徵收民地或改建閒置空間,大舉興建供需失衡的各式園區(保守估計全台約有上百座),學者爭相投標規劃案或研究案已司空見慣,許多以學術著稱的院校也相繼投入經營,更別說大財團早已佔盡有利位置,以高明的政商關係層層轉包、分食大餅。

姑且不論這些園區可能帶來的產值與產能,或這些圈地型建設導致與在地關係的斷裂,在政黨利益高於人民利益的政治算計下,選前吸票、選後酬庸的模式一再上演,與當年為數眾多、但大多只有單一空間的「蚊子館」相比,如今動輒包含數十棟建築物的龐大園區更具獲利潛力。當政府全面掌控資源與財團合作,並以堂而皇之的理由開發,由原本的正義分配轉變成有條件的分配,其所共謀的核心並不在於真正落實民間的自主發展,而在於此類計劃型園區內可操控的漂亮數據、搏版面的致詞剪綵、給予幸福許諾的康樂活動,有時再加入一些置入性政策行銷,園區就像是一座樣品屋或充滿佈景的主題樂園,參觀者皆不自覺地成為臨時演員,而變成操盤者換取更多籌碼的本錢。

以上這些現象不得不令人納悶,台灣在過去幾年處理社會轉型的過程中,出現了不少轉型不正義的現象,而更多的巨大建設是否等同於產能與產值?對於社會價值觀乃至於文化發展是否有無形影響呢?

事實上,台灣並不缺乏更多的公共空間,到處都是╳╳會館、╳╳文化館、╳╳中心、╳╳園區……,反而是過多的常民空間稀釋了專業性空間產生的可能,形成了財政上巨大負擔還是其次,專業人才無法盡展所長才是問題核心,例如「資本門」(有形資產)通常就佔去百分之七、八十的預算,只餘少數的「經常門」(軟體開銷)運用,不足處須向有關單位申請補助,在只補助部份經費的潛規則之下,往往導致常態性業務縮編或觸礁,許多低度使用的館舍就是這樣形成的,是否應建立退場機制,逐步提昇有口皆碑的績優館舍(有專業形象、具研究開發能力、不以參訪人數為唯一考量依據)營運資源,也許是條亡羊補牢的途徑。

在如今以產值掛帥的功利社會中,許多非營利組織、弱勢族群、社福機構與慈善團體、實驗性藝文展演團體與工作室……,更需要政府的支持與協助,若能釋放部份公有閒置空間或經營不善的館舍,例如台北市文化局所推動的「藝饗計劃」即陸續釋放市轄閒置空間,交由民間專業藝文團體使用,使上游創作端的研發較無後顧之憂,對於目前政府正在大力推廣展演平台(例如全國各地的文化創意園區),而缺乏支持後端的生產者而言,能夠釋放效能低落的空間(如停車場、市場……)改裝為租金低廉的工作室,未嘗不是一個雙贏的局面。

好大喜功固然是全世界執政當局普遍的心態,但台灣的執政者向來習慣以「加法」概念大舉興建公共建設、吹噓政績、綁樁固票,若能以「減法」概念思考,從上游審慎審議、中游嚴格控管、下游落實退場,去除環境不必要的負擔,或接受已成為事實的閒置空間,以有限資源作積極運用,讓這些負資產轉成正面能量,使人才得到適當發揮,當為全民之福。


姚瑞中
寫於2011 年九月二十一日

p.s.本書中的「目的事業主管機關」簡稱「主管機關」。年代以「西元」紀年。


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[目錄]

編者序/姚瑞中
專文必先有蟑螂,而後才有蚊子/南方朔/文化與政治評論家
我們的民主就是海市蜃樓/張鐵志/文化與政治評論家
看見看不見的廢墟/彭明輝/國立清華大學榮譽退休教授
失控的政府、分贓的空間/黃瑞茂/淡江大學建築系副教授、專業者都市改革組織理事長
失敗現代性/林宏璋/國立台北藝術大學美術系副教授
重繪國土.諸眾結界:眼前即是如畫的廢墟/龔卓軍/《藝術觀點ACT》主編暨召集人、台南藝術大學視覺藝術學院副教授
報銷的記憶與記憶的拾荒/黃建宏/國立台北藝術大學美術系助理教授
行動的力量所在/呂佩怡/國立台北藝術大學博物館研究所助理教授
失落社會的社會行動/張美陵/紐約哥倫比亞大學藝術教育博士


第一篇_完全閒置、部份閒置、低度使用或延宕開發之公共設施

01 交通建設 
屏東縣九如航空站/台北車站站前公車專用道/台北市敦化南北路自行車專用道苗栗縣後龍鎮停一立體停車場
台中市干城立體停車場台南市楠西區公所(原台南縣楠西鄉)公有立體停車場/屏東縣恆春鎮(停一立體)公有停車場/花蓮縣吉安仁里停四停車場

02 工商園區 
新竹生物醫學園區/苗栗縣新竹科學工業園區銅鑼園區/彰化縣台灣葡萄產業文化園區/雲林縣離島式基礎工業區新興區
雲林科技工業區(竹圍子區)/嘉義縣香草藥草生物科技園區/台南科技工業園區/高雄市高坪特定區屏東農業生物技術園區籌備處

03 文教設施
基隆市暖暖水源園區資料館/台北市國立科學教育館舊館(台北當代工藝設計分館)/新北市板橋區(原台北縣板橋市)四三五藝文特區─莊敬樓、慎謀樓

新竹縣尖石鄉原住民文化館/台中市國立台灣美術館典藏庫擴建工程/雲林縣四湖鄉農漁村生活文化館
嘉義縣國立台灣體育學院嘉義校區教學大樓/嘉義縣民雄鄉國家廣播文物園區日式招待所/南投縣草屯鎮藝之森─九九峰生態藝術園區
台南市安平港國家歷史風貌園區─歷史水景公園橡欣樓(原聯勤304廠)
/高雄市大樹區(原高雄縣大樹鄉)鳳荔文化館
高雄市願景館 /金門縣金沙鄉西園鹽場文化館/台東縣蘭嶼鄉野銀村東清國小野銀分校/台東縣綠島人權紀念園區─技能訓練所、莊敬營區、舊醫務所

04 體育場館 
彰化縣員林運動公園網球訓練中心/雲林縣元長鄉立游泳池/雲林縣林內鄉游泳池南投縣水里極限運動場
花蓮市北濱公園極限運動場/台東縣綠島鄉游泳池

05 社福設施暨活動中心 
雲林縣勞工育樂中心/嘉義市新火葬場/高雄市政府勞工局訓練就業中心小港館舍/花蓮縣鳳林鎮原住民多功能活動中心
台東縣綠島鄉中寮社區活動中心/台東縣蘭嶼鄉朗島社區朗島衛生室/金門縣烈嶼鄉西方村東林社區老人活動中心

06 產業展售場館暨直銷中心 
桃園縣北區綜合展示館/台中中華城─台中大型購物中心(舊台糖)/雲林縣箔子寮漁港產品直銷中心
嘉義縣東石鄉休閒漁業漁貨中心/台東縣蘭嶼農場物資供應部/台東縣蘭嶼手工藝品展售中心

07 辦公廳舍 
台北市警察局舊中正第一分局/新北市永和區(原台北縣永和市)稅務處(稅捐處)舊宿舍/桃園市民生路輔建住宅
雲林縣北港果菜市場辦公大樓及拍賣交易場/花蓮市基隆關稅局花蓮分局員工宿舍/花蓮市糧事局員工宿舍
金門縣烈嶼鄉羅厝漁港辦公大樓/
台東縣蘭嶼鄉榮民山莊


08 市場 
台北市木新市場二樓/台北市興隆市場二、三樓/桃園縣中壢市中央暨第五公有商場(中壢中央消費市場)
台中市大甲區(原台中縣大甲鎮)大甲第一公有市場二、三樓/台中市大里區(原台中縣大里市)第一公有市場/台中市公有東峰市場
彰化縣溪湖鎮第一公有零售市場二至四樓/台南市本淵寮公有零售市場二樓
高雄市果貿公有市場二樓/高雄市鹽埕示範公有零售市場二、三樓/高雄市公有鼓山第一市場二樓
高雄市旗津中興公有市場二樓/高雄市民權公有超市/金門縣烈嶼鄉上林將軍廟前攤販區

09 工程設施 
台北市南港區公賣局舊瓶蓋工廠/新北市石碇區(原台北縣石碇鄉)小格頭土石方資源堆積場/台中市后里區(原台中縣后里鄉)垃圾衛生掩埋場
南投縣水里鄉營建剩餘土石方資源堆置場/
南投縣草屯鎮烏溪平林堤防土石方資源堆置處理場
/台南市北門區(原台南縣北門鄉)垃圾衛生掩埋場

花蓮縣再生燃料示範廠/澎湖縣望將大橋


10 觀光遊憩設施 
桃園縣蘆竹濱海遊憩區/苗栗縣苑港魚港/苗栗縣旅客服務映象園區/台灣藝術大道─鱸鰻潭公路公園/雲林縣四湖鄉三條崙海水浴場

嘉義縣六腳倉庫鐵馬驛站 /嘉義市二二八國家紀念公園/屏東縣後壁湖遊客中心/花蓮市國立東華大學植物園環境中心/澎湖縣馬公市蒔裡貝殼灣沙灘會館

11 軍事設施 
台北市陸軍保養廠用地
台北市國防部青邨幹訓班
/新北市(原台北縣)土城彈藥庫(前國軍勤篤營區)
新北市三重區(原台北縣三重市)前警備總部電監處五谷營區/高雄市左營海軍文康中心中山堂電影院
花蓮市美崙招待所/台東縣蘭嶼指揮部/台東縣蘭嶼勵德班/金門縣烈嶼鄉文康中心國光戲院

 
第二篇_已活化或活化中之公共設施


台北市客家明日世界館(原兒童交通博物館)/新北市樹林區(原台北縣樹林市)保安(停五)立體停車場機車停車區
新北市鶯歌區(原台北縣鶯歌鎮)立托兒所/桃園縣大園鄉立托兒所(原大園公有零售市場二、三樓)
台中市大甲區(原台中縣大甲鎮)立游泳池/台中市太平區(原台中縣太平市)坪林圖書館(原太平自然生態館)
台中市中德公有零售市場/彰化縣員林鎮立體停車場/雲林縣台西活力海岸中心(原膠筏管理中心)
南投縣鹿谷鄉茶席文化館(原南投縣鹿谷鄉永隆農產品展售中心)/佛教慈濟基金會旗山連絡處(原高雄市旗山農民休閒中心)

附錄
附件一行政院活化閒置標準一覽表(2010/11/11修訂)
感謝名單
 

 

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